公共文化与文化旅游产业融合发展的十条建议

发布人:昆山必捷必

发布时间:2018-07-03 11:24

“文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体”,文化与旅游紧密相连。促进公共文化与文化旅游产业融合发展:

从发展路径上看,可以从博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施与文旅产业融合入手,再将其拓展到与文化相关的公共服务和文旅产业的融合,进而拓展到整个文化与旅游的融合发展,最终解决文化和旅游发展“两张皮”的问题。

从服务对象看,过去公共文化设施的服务对象主要是所在地城乡居民,而旅游的关注点是外地的游客。但是从公共文化的供给来看,即不可能也没有必要将二者割裂开来。未来可以从口径更宽、涵盖更广的休闲旅游入手,立足于满足人民群众(包含居民和游客)的美好生活需要来提供更优质的公共文化服务。

从工作思路上看,应该将产业和事业的关系协调起来。过去文化是事业强、产业弱;旅游则是产业强,事业弱。未来要取长补短,将二者各自的优势发挥出来,实现协同发展。

具体而言,以下十条建议可资参考

一是强化博物馆的旅游公共服务功能。

雒树刚部长3月30日在全国博物馆馆长论坛上指出,“博物馆既是公共文化服务的重要阵地,又是旅游发展的重要载体”。目前博物馆公共文化服务职能发挥不错,但旅游服务方面存在一定差距。一方面要继续落实2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)要求,在旅游旺季适当延长博物馆的开放时间和服务时间,并在此基础上将延长重点旅游区域博物馆开放和服务时间制度化。另一方面要通过典型示范等方式,指导各地博物馆提高旅游服务水平。2017年,受故宫博物院和北京旅游委委托,我们编撰了一本《故宫服务》,从二十个方面对故宫旅游公共服务的经验进行了系统总结,相关内容可以作为下一步出台提升博物馆旅游公共服务政策文件的参照。

二是逐步建立博物馆和重要文化旅游景点持证讲解制度。

博物馆和文化旅游景点是传播优秀文化的重要阵地,但目前一些导游在文化旅游景点胡乱讲解的问题也很突出。建议借鉴法国等国文化讲解员持证上岗制度,全面提高文化旅游景点的讲解水平。2017年新修订的《北京旅游条例》也明确规定,在“故宫、天坛、颐和园、八达岭长城、明十三陵、周口店北京人遗址等列入世界文化遗产名录的景区实行讲解员管理制度”。下一步可以在北京等地探索经验的基础上,在全国推行这一制度。

三是支持重点旅游区域建设特色博物馆。

博物馆在传播文化方面具有不可替代的作用,但是目前的博物馆基本集中在城区,这不利于充分发挥博物馆的功能。以国家地质公园为例,自然资源部门对地质公园最重要的支持方式就是建设一个地质资源博物馆。此外,一些特色博物馆的聚集区已经成为重要的旅游目的地,比如成都安仁古镇(抗战博物馆群)、韩国济州岛(泰迪熊博物馆等)、日本三鹰市(宫崎骏博物馆等)都是旅游热点区域。建议出台政策支持重点文化类旅游景区、文化类旅游小镇和重点旅游城市建设特色博物馆,以进一步提高旅游的文化内涵。

四是将旅游公共服务设施纳入文化公共服务设施统筹考虑。

尽管旅游业发展很快,但旅游公共服务并没像文化公共服务一样,纳入国家公共服务体系,旅游公共服务投入较少且缺少稳定的资金来源。另外,像农家书屋等文化公共服务设施使用率低和乡村旅游公共服务设施不足的矛盾并存。建议在一些旅游热点区域,在文化公共服务设施建设运营中同时考虑旅游的需要;同时,有必要将旅游公共服务和文化公共服务一起,纳入整个公共服务体系,建立稳定的旅游公共服务投入机制。

五是推动文化元素全面注入旅游各个环节。

在旅游过程中对文化的体验,并不限于对具体某个文化景点的参观,更多的是在吃住行游购娱甚至如厕等各个环节的文化体验。近年来,文化主题酒店、文化主题餐饮越来越受到各个旅游目的地的重视。文化和旅游部门应该顺应这一趋势,鼓励和支持各地将地方特色文化融入旅游各环节之中。以旅游购物为例,精美的文创产品受到游客热烈追捧,故宫一年的文创产品销售就达到10亿。与此相对的是,在许多文化类景区,旅游纪念品简单模仿、粗制滥造的情况也很普遍。未来有必要打破垄断,通过在博物馆等文化旅游景区引入创意设计团队,联合开发经营等方式来改变这一状况。

六是对重点区域的文化旅游投资项目开展文化评估。

目前在一些文旅项目中,歪曲中国传统文化、盲目引进国外文化、误导游客的情况时有发生,对此有必要采取措施加以规范和引导。在2018年国家发改委等五部门出台的《关于规范主题公园建设发展的指导意见》中就明确提出要实现主题公园多样化、特色化、差异化、内涵式发展,防止模仿抄袭、低水平重复建设,鼓励将中华元素融入到主题公园游乐项目中,积极弘扬社会主义核心价值观。未来文化和旅游部可以借鉴环境影响评价的做法,探索建立文化旅游投资项目文化评估制度。

六是对重点区域的文化旅游投资项目开展文化评估。

目前在一些文旅项目中,歪曲中国传统文化、盲目引进国外文化、误导游客的情况时有发生,对此有必要采取措施加以规范和引导。在2018年国家发改委等五部门出台的《关于规范主题公园建设发展的指导意见》中就明确提出要实现主题公园多样化、特色化、差异化、内涵式发展,防止模仿抄袭、低水平重复建设,鼓励将中华元素融入到主题公园游乐项目中,积极弘扬社会主义核心价值观。未来文化和旅游部可以借鉴环境影响评价的做法,探索建立文化旅游投资项目文化评估制度。

七是积极制订和推广文化旅游标准。

旅游部门通过标准化的方式提高了自身行业管理的能力,同时也极大地促进了旅游相关企业和旅游目的地服务质量的提高。像旅游星级饭店评定标准、A级景区评定标准等,都在实际工作中发挥了很大的作用。相对于工业领域,服务领域的标准化建设明显滞后,下一步有必要加强和改进文化旅游标准化工作,通过标准化方式对文化旅游发展的相关领域进行管理、规范和引导。

八是加强文化和旅游在宣传营销方面的融合。

宣传营销是世界各国旅游部门的首要任务。文化和旅游部的成立,有助于更好整合文化和旅游部门过去的宣传资源,形成文化旅游营销的合力。未来有必要在优化文化旅游内部宣传资源的基础上,进一步整合大外宣资源,构建立体化、全方位的文化旅游宣传体系。同时,要系统梳理中国的文化资源,根据不同的国际旅游市场,有针对性地开展对外宣传促销,通过“旅游引进来”,实现“文化走出去”。

九是培育新型文化旅游目的地。

地方是落实文化旅游发展的主体,要将指导和推进地方文旅建设作为工作的重点。过去文化部门在文化公共服务体系示范区建设,旅游部门在优秀旅游城市、全域旅游示范区创建等方面都积累了不少的经验。建议将两个部门的工作优势有效结合起来,可以考虑在现有的全域旅游导则中增加文化建设方面的内容;未来也可以通过有计划、有组织地创建文化旅游村、镇、县、城市等方式,引导各地文化旅游发展。

十是积极服务国家战略,提高文化旅游在国家战略中的位势。

过去文化和旅游都在国家战略中发挥了积极作用,下一步需要共同参与各项国家战略。比如,在乡村振兴中,可以将文化保护和旅游发展有机结合起来,让乡村真正成为“记得住乡愁”的地方;在脱贫攻坚中,可以实现旅游扶贫和文化扶贫联动,通过帮助贫困地区挖掘文化内涵,打造特色文化旅游产品来提高旅游吸引力和竞争力。


文化和旅游融合是一项系统工程,除了公共文化之外,在非物质文化遗产的旅游利用、旅游演艺、传统文化的活态保护、文化产业和旅游产业的互动与统计等方面,文旅融合都还有很大的工作空间。建议在文化和旅游部“三定方案”确定之后,启动文化旅游融合相关政策的系统研究,并在适当时机以国务院名义发布文化旅游融合发展意见。